山东平度义务教育集团化改革 ：实现教育资源深度优化

山东青岛平度市，是山东省人口最多的县市，拥有140万人口，被誉为青岛后花园。该市连续多年入列全国百强县，教育一直名列全国前茅。

为全面贯彻落实关于教育改革发展“九个坚持”的重要论述，回应人民群众对更优质、更公平教育的期待，有效缩小城乡、校际差距，山东青岛平度市委着眼大局，创新性实施义务教育集团化改革，推动义务教育优质均衡发展，取得显著成效。日前，记者对该市教育集团化改革进行了专访。

坚持顶层设计 高站位谋篇布局

近年来，“教育优先”被确定为该市重大发展战略。平度市委、市政府精心谋划部署，有力推进实施，2020年、2021年连续两年将义务教育集团化办学纳入市委工作要点及市办实事。

平度市教体局立足平度中小学办学现状，经多次讨论研究，广泛征求意见，全力落实市委市政府部署，从2020年开始，平度市计划利用4年时间实现义务教育集团化办学全覆盖。

“为打造适应集团化办学、促进教育优质均衡发展需要的高素质专业化教师队伍，2020年3月，出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，进一步加强教师队伍建设。

前不久，平度市教体局局长王连涛在一次深入调研中指出，教学质量是学校的生命线，校长要带头抓教学质量提升，特别是抓好提升教学质量的关键环节。要深入课堂，在抓好高效课堂上动脑子;深入教研活动、集备活动现场，在抓好教研、提升研究水平上下功夫;深入学校各个角落，在抓好精细管理上下功夫。要不断健全完善机制制度，充分激发教职工干事创业的积极性。

对正在全面推进的集团化办学，王连涛要求各学校提高站位，高度重视，借力集团化办学机遇，与核心校思想同心、目标同向、执行同力，在充分利用好核心校优质教育资源的同时，想办法创造自身内驱力，提高“造血”能力，不断革新除弊、对标先进、比学赶超，全面提升学校办学水平。

整合资源办大事，实现教育人才的优化配置，是平度市教育集团化改革的核心。据了解，目前平度市已组建16个义务教育集团，通过以城带郊、最终到乡，全市义务教育学校整体教育质量和办学水平实现明显提升。”该市教育系统人士介绍，按照“试点先行、稳步推进，以城带郊、最终到乡”的原则，该市研究制定了《平度市义务教育学校集团化办学试点方案》。

“两年来，我们分3批次组建了16个义务教育集团，覆盖54处义务教育学校，占比54.5%，此举惠及6万多名学生。教育集团采用紧凑型办学模式，即成立理事会，实行理事长领导下的校长负责制，实现管理互通、师资共享、研训联动、质量同进，优质学校带动农村学校、薄弱学校、新建学校快速发展，推动集团内部从“相加”到“相融”。” 平度市教体局介绍，2020年上学期期末考试综合评价，集团成员学校教学成绩最少的提升了2个位次，最多的提升了31个位次。2021年学年度综合测评与2020年相比，大多数集团成员校又有了明显的提升，其中最多的提升了29个位次。”

以体制机制创新护航义务教育集团化改革顺利进行。

为全面推进教育集团化改革，平度市建立了经费保障机制。“市财政每年给予每个教育集团20万元以上补助，两年来，已拨付专项资金600余万元。” 作为教育集团化改革前沿试水者，平度市西关小学校长林勇感触颇深。

他说，市委市政府一系列财政专项投入保障了前沿试点的全面落实，近年来，平度市制定《平度市义务教育学校集团化办学人财物管理办法(试行)》，对集团内学校财务实行集中管理、统一报销入账。

同时，该市教育人才储备、调度能力显著提高。该市建立师资保障机制，制定集团内学校之间教师、干部的交流和轮岗等制度，骨干教师每年流动不得低于10%。

“去年以来，我们已安排近400名干部教师在集团内交流和轮岗，满足了集团管理和教学需要。”

该市介绍说，在稳步推进集团化办学的同时，他们还建立集团督导评估机制，制定《集团化办学专项督导考核办法》，对集团核心校和成员校实行捆绑式评价，并将帮助和扶持农村学校、薄弱学校、新建学校迅速提升软实力作为对核心校督导评估的重要内容，不断推进集团教育质量整体优质均衡发展。

整合城乡资源 以点带面结硕果

教育之本，首在育心。西关小学校长林勇介绍，作为第三批成立的平度市西关小学教育集团，深感此次改革责任重大，西关小学教育集团在前沿探索中，不断积累经验，拓宽发展思路。

“我们以西关小学为核心校，明村小学、石桥小学为成员校，集团理事会在平度市教育体育局的关心支持下，立足集团城乡学校实际，坚持党建引领、注重规范管理、挖掘红色资源、打造集团特色，核心校和成员校在学校管理和教学质量都有明显提升，助推了义务教育优质均衡发展。”林勇说。

以中国共产党建党100周年为契机，集团各校组织开展党史学习教育活动，制定了集团内党员分类量化考核细则，将学习强国成绩计入教师业绩考核，发挥党员的模范先锋作用，带动了教师工作积极性;同时强化集团内师德教育，深入开展“转作风、强本领、践初心”主题活动、组织教师职业道德问题查摆专题会议等，突出党建引领，集团各成员校教风正，学风浓，营造了风清气正的校园氛围。

据了解，2021年度，集团内有10名教师分别被评为平度市最美教师、教书育人楷模、平度市优秀教师、平度市优秀共产党员、青岛市优秀党务工作者称号。集团申报的《在党建中发挥工会活力的研究》被山东省教育工会立项;《青岛市红色教育体系构建研究》被青岛教科所确立为“十四五”重点课题;《抓牢安全稳定，落实立德树人根本任务，喜迎中国共产党百年华诞》被平度市委教育工委评为“书记好党课”。

挖掘集团红色资源，打造集团德育品牌

据了解，西关小学教育集团红色革命资源得天独厚。明村小学是全国红军小学，紧邻杨明斋故居、三合山战役纪念馆;石桥罗头小学紧靠平度一大会址，是平度第一个党支部发源地;西关小学与平度革命战争纪念馆相距2.2公里。集团各校充分挖掘利用身边的红色革命资源，坚持德育为首，注重五育并举，在大型活动、重要节日采用同一主题，同步组织学生进行爱国主义思想教育。以建党100周年为契机，举行了 “建党百年我来唱”“建党百年我来画”“建党百年我来说”等活动，坚定了集团各校师生听党话、跟党走的理想信念。

2021年，西关小学被评为青岛市三星级阳光校园、青岛市校园文化建设示范学校、青岛市红领巾奖章集体三星章、青岛市先锋中队、平度市优秀少先队集体、平度市三代人学党史、传家风活动中获得优秀组织奖;矫欣诺同学荣获青岛市红领巾奖章个人三星章、平度市新时代好少年。

同年，位于平度西部的明村小学，被评为全国乡村温馨校园建设典型案例学校、青岛市校园文化建设示范校、平度市幼小衔接示范校，高新航同学被评为青岛市新时代好少年、齐鲁环保小卫士、青岛市环保小达人，穆柯竹同学被评为平度市劳动小模范、于晓晴同学被评为平度市新时代好少年;“杨明斋中队”被评为青岛市先锋中队、青岛市“红领巾奖章”集体三星章。而石桥小学被评为青岛市四星级阳光校园、平度市优秀少先队集体;“童心向党、筑梦成长”活动在山东少先队微信网发布。

平度市教育系统人士介绍说，集团各校重视文化建设、活动育人，积极组织队员们开展红领巾争章活动和分批入队，承办了平度市分批入队仪式暨西关小学第五次少代会观摩会;利用书记讲党课、国旗下讲话、主题班会学习领会十九届六中全会精神，开展了信用校园建设活动，引导广大学生树立诚信意识，争做诚信少年;开展了节能环保、垃圾分类手抄报、主题绘画作品评选活动;开展了班级文化建设检查评比活动和宪法学习宣传教育月暨校园法治文化节活动。

此外，集团教学研究部通过举行骨干教师送课、语文同课异构教研、骨干教师示范课、学科带头人送课、召开集团教学年会、举行教学工作推进会等多种形式，聚焦课堂，强课提质。

集团注重青年教师培养，通过组织教师书写基本功大比武、举行青年教师读书分享及共叙成长故事交流会，加强培养，助力教师队伍成长。

为落实双减，提质增效。集团三校联动，通过启动读书节、举行金秋作文大赛、进行作业设置检查、特色作业展评等方式，研究作业设计，丰富课后托管内容，落实“双减”，减负的同时，不忘增效。

平度市教育集团化改革的核心，是资源的整合，人才的优化配置。该市根据成员校同学科教师人数少的现实困难，由核心校统一订时间、定主题，充分发挥信息技术优势，各成员校同时举行集备活动;分别进行了数学概念课教学流程和四年级教材培训研讨、语文习作教学和幼小衔接课例研讨，英语教材统析及自然拼读教学课例研讨，做到远程互动，资源共享。

近年来，集团共同进行青岛市教育科学“十四五”规划重点课题研究，青岛双减专项及平度作业专项等，引领集团教育的优质发展。申报的课题被确立青岛市教育科学“十四五”规划重点课题、一般课题，平度市作业课题立项三项。

在校外，平度市积极推广“家校共育”，举办丰富多彩的“家长节”活动，根据各年级学生特点分为“共读一本书”“共唱一首歌”“共绘一幅画”“共做一餐饭”“共写一幅字”“互写一封信”六项活动，真正让家庭，让陪伴充盈到集团内每个孩子的童年。

在2021年，集团各校教学比赛和教学质量明显提升。西关小学8名教师获青岛市优课，26名教师获平度市优课; 5名教师出示平度市公开课和经验交流，学校《在人本化管理中催生教师的教学智慧》经验材料被遴选推荐上报青岛;其中，明村小学被评为青岛市劳动教育示范校、山东省随班就读示范校，5名教师获青岛市优课，20名教师获平度市优课;

石桥小学被评为青岛市家庭教育示范校，12名教师获平度市优课，1人获青岛市优课，2名教师在平度市进行经验交流。

2021年六年级毕业会考：西关小学连拔头筹，提升4个名次;明村小学提升7个名次。青岛市四年级质量检测：石桥小学提升了16个名次。四、五年级全市学科素养大赛：西关小学四年级全市第5名、五年级全市第7名;明村小学四年级全市第29名;石桥小学四年级全市第8名、五年级全市第28名。

“平度市义务教育集团化改革站位高，布局长远。在具体操作过程中，实现了资源优化和人才配置优化，作为本市教育前沿践行者，我们有信心在市委市政府和教体局领导下，依托改革东风，做大做强义务教育。”谈及未来，林勇信心满满。

资源共享，安全后勤保驾护航

林勇说，自从教育集团化改革推进以来，最大的感触是资源优化了、人才流动起来了。

“教育无小事，平度义务教育集团化改革细致程度超过想象。在市局的关心支持下，集团各校办学条件得到明显提升。西关小学进行了运动场改造、东院墙重建、教学楼楼顶和外墙防水、教室办公室用电线路改造、消防器材配备、直饮水机安装、师生午餐配餐等实事效果明显;集团理事会也统筹经费，物资统一调配，优化资源利用。帮助成员校改善办学条件，西关小学调配食堂和面机、蒸车、餐桌送到石桥小学，解决了食堂设备紧缺难题。”林勇说。

对安全工作，平度市教体局局长王连涛强调指出，安全工作事关青少年的健康成长，事关师生家庭幸福，是做好各项工作的前提，必须绷紧安全底线，全力做细做好各项安全工作。对疫情防控工作，必须认认真真贯彻落实好上级要求，绝不能麻痹松懈，严格执行各项防控措施，确保疫情防控各项任务有效落实。对文明城市创建工作，要尽职尽责，按照创城各项要求，认认真真落实到位。

“以西关小学教育集团为例，经过一年的实践探索，教育集团实现了内部从“相加”到“相融”加速跑，以党建为引领的红色教育资源整合、以“文明其精神、野蛮其体魄”为核心的美育体育特色集团品牌逐步形成，成功举行了青少年软式棒垒球运动平度分站赛，并入选2021年平度体育大事记，西关小学、明村小学被授予全国青少年软式棒垒球实验学校。”

林勇说，平度市西关小学教育集团取得办学成效只是平度组建的16个教育集团的点滴缩影。下一步，平度市将坚持“特色发展、精致管理、品质立校”发展理念，纵深推进义务教育集团化办学模式，促进教学资源互通共享、干部教师互通共用、教研科研互通共融，办好人民满意的教育，为加快推动平度经济社会高质量发展赋能添彩、夯基固本。（图/文：陆西来）